清远市清城区2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划草案的报告

发表时间： 2004-03-03 00:00 来源：发改局 　　

清远市清城区2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划草案的报告
——2004年3月3日在清远市清城区
第五届人民代表大会第二次会议上
清城区发展计划局局长   钟清祥

各位代表：
    我受区人民政府委托，向大会报告清远市清城区2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
    2003年，全区上下积极解放思想，把握机遇，开拓进取，大力实施市委“三化一园”和区委“三个面向，三个推进”发展战略，狠抓工业园区建设、城市建设和招商引资工作，大力发展民营经济，深化改革，国民经济快速健康发展，社会事业全面推进。
    （一）经济发展提速，结构优化。
    预计全区实现生产总值27亿元，比上年增长14.5%，增速为我区1994年来的最高水平，高出年初计划预期目标1.5个百分点；工农业总产值达到39.3亿元，比上年增长29.1%，高出计划预期目标5.1个百分点。
产业优化发展。第一、二、三产业增加值分别增长1.6%、35.5%、11.3%，第二产业的高速增长，拉动了GDP增长10.2个百分点。三次产业占GDP比重由2002年的38.4:28.4:33.2变为34.2:33.6:32.2，第二产业比重明显提升。
    （二）工业增长迅猛，主导地位逐步显现。
    全区工业总产值达到26.2亿元，比上年增长37.7%，高出年初计划预期目标7.7个百分点；实现工业增加值7.2亿元，增长36.6%。企业规模扩大，全区规模以上工业企业有33家，增加了9家，规模以上工业企业实现总产值13亿元，比上年增长74.5%。经营效益向好，规模以上工业累计综合经济效益指数为110.1%，比上年提高了12个百分点，实现利税总额2823万元，增长45.8%，产品产销率达97.9%。工业新增长点主要是昌发漆包线、南方卫浴建材、圣利达陶瓷等新投产企业及区重点企业新亚光电缆、远光电缆等扩产拉动。
    （三）农村经济平稳发展，农产品供给稳定。
    全区实现农业总产值13.2亿元，比上年增长2.3%。农业结构调整继续推进，全区种植业产值下降3%，养殖业成为农业增长支撑点，牧业产值增长2.5%，渔业产值增长10%。农业生产基本稳定，粮食亩产略有提高，但在我区工业化、城市化进程加快及产业结构调整下，全年粮食种植面积减少2.7万亩，促使粮食总产量下降7.5%；蔬菜种植面积减少0.6万亩，总产量下降2%；畜牧业和渔业养殖规模扩大，全年“三鸟”饲养量增长6.8%；水产品产量增长6%。 
    （四）消费市场活跃，物价平稳。
    我区商业、餐饮业、旅游业等行业2003年上半年一度受到“非典”疫情的影响，损失较大，但在下半年采取有效措施迅速复苏，确保了全年第三产业的增长。第三产业实现增加值8.7亿元，比上年增长11.3%，其中金融业、房地产业增幅较大，分别增长20.5%和18%。群众消费需求增强，商品供给充裕，市场供销两旺，全区社会消费品零售总额达到30.6亿元，比上年增长12%。房地产交易市场活跃，全年房屋销售面积16.7万平方米，比上年增长63.1%。物价平稳上升，累计居民价格消费指数为100.6 %，略升0.6个百分点。
    （五）工业园区建设加快，招商引资工作取得新成绩，投资大幅攀升。
    园区经济发展成效显著。全区已建和在建的有一定规模的工业园区超过20个，为我区工业发展建立了良好的载体，园内落户企业200多家。招商引资工作有新进展，去年全区新增经济项目97个，合同投资金额130.5亿元，其中超亿元的项目有捷进轻工、创嘉实业、大荣化工、荣华包装、励垣硅钢、汇德邦陶瓷、皇马陶瓷、宏威陶瓷、兆亿宝石首饰等共32个。项目建设进展顺利，工业建设和城市建设投入加大，拉动全区投资大幅上升，2003年全社会固定资产投资达到16.7亿元，比上年增长1.1倍，其中基本建设增长81.5%，房地产开发增长59.7%，其他投资由上年的空白急升为6.2亿元；完成投入较大的项目中，南方卫浴建材、圣利达陶瓷、欧雅陶瓷、盈泉钢制品、毅力工业城等工业项目已建成投产，城市广场、倾城摩尔等房地产项目建成投入使用，旧城先锋路等五条街道改造完成。
    （六）财政持续增收，金融业形势向好，人民收入增加。
    经济的快速发展，有效扩大了税源，同时财税部门加强了税收征管工作，促使财政收入的持续大幅增长。2003年全区财政总收入2.86亿元，比上年增长28.7%，其中地方财政一般预算收入9870万元，增长28.1%，高出年初计划预期目标13.1个百分点。财政总支出2.82亿元，增长27%，财政收支平衡并略有结余。金融存贷业务发展势头良好，去年底全区金融机构存款余额54.3亿元，其中居民储蓄存款余额41.9亿元，分别比上年底增长11.5%和18.6%；金融机构贷款余额19.8亿元，增长37.2%。人民收入水平稳步上升，2003年我区在岗职工人平年工资13636元，增长8.1%；农民人均年纯收入3706元（2001年基数下调），增长3%。
    （七）社会事业同步发展。
    科技水平提高。引进了一批科技含量较高的项目，科技投入不断增加。企业积极运用现代化技术于产品开发、技术工艺、管理上，产品科技含量提高。信息化工程得到推进，政府信息化建设完善发展，社会、企业信息化建设得到重视。
    教育开拓新局面。理顺了市、区级教育管理体制转变，妥善接收好市下放我区管理的学校。展开了中小学布局调整工作，整合教育资源，探索教育投资新模式，教育投入加大，办学规模扩大，学校向规模化、规范化、现代化方向发展。教育质量提高，高考再创佳绩，全区上省大专A线以上人数1157人，上线率达64%。
    行政区划优化设置工作完成。全区原“七镇五街”撤并为“四街三镇”，有力地推进了城市建设步伐，加快了城市化进程，有效地降低行政运行成本。村(居)委会调整撤并工作顺利推进。
就业和再就业工作加强。认真落实国家和省有关政策，保证了非典时期就业的稳定。积极做好就业指导、技能培训服务工作，大力解决区属国有集体企业下岗职工再就业问题。2003年城镇登记失业率下降0.3个百分点。
    计划生育、文化、体育、卫生、社会保障等事业亦有较大的发展。
总的来看，去年在遭受到“非典疫情”影响下，我区经济社会仍取得这样好的成绩，这是来之不易的，这是我们目标明确、政策稳定、措施得力、各级共同努力的结果。
但是，我们也要看到经济发展中存在的一些问题，主要是：一是部分项目建设进度缓慢，未能尽快建成投产。二是农业发展放缓，农业效益问题仍较突出。三是城市化水平不高，城市基础设施、公共配套服务设施有待完善。四是第三产业新增长点不多，发展空间潜力须进一步挖掘。
    二、2004年国民经济和社会发展计划意见
    2004年，我区面临的有利条件很多。从国际国内环境来看，世界经济在温和回升中，全国和我省的经济运行仍处于上升期，保持着较大的增速；十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制作出重大决定，经济体制环境进一步改善；内地与香港更紧密经贸关系的建立，“大珠三角”、“泛珠三角”经济圈的酝酿建设，这些都为我区的发展创造了一个良好的外部大环境。从内在因素来看，我区经济基础已逐渐打牢，经济增长的内在动力明显增强，增长潜能正在释放和发挥，已出现近年少有的良好发展态势，可以预期，我区正踏入了一个新的发展阶段。
    2004年，我区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党十六大和十六届三中全会精神，全面落实区委四届二次全会的各项工作部署，以发展为第一要务，以工业园区建设、城市建设和招商引资工作为重点，大力发展民营经济和开放型经济，加大产业结构调整力度，加快改革进程，完善市场经济体系，全面提高经济综合实力，实现经济发展大提速。
    根据区委、区政府的总体要求，今年我区国民经济和社会发展的预期目标是：
    ——生产总值达到32.5亿元，增长16.8%，其中第一、二、三产业分别增长2%、36.2%、12%；
    ——工业总产值35.3亿元，增长42%，工业增加值增长36.5%；
    ——农业总产值13.5亿元，增长3%；
    ——地方财政一般预算收入11844万元，增长20%；
    ——全社会固定资产投资25亿元，增长50%；
    ——社会消费品零售总额34.55亿元，增长13%；
    ——实际利用外资1650万美元，增长30%；
    ——在岗职工人平年工资15000元，增长10%；
    ——农民人均年纯收入4000元，增长8%；
    ——城镇登记失业率控制在3.5%以内；
    ——人口自然增长率控制在6.75‰以内。
    为实现上述目标，我们要着重抓好以下几方面工作：
    （一）以发展园区经济为重点，提升工业竞争力水平。
    一是加强工业园区建设。以围绕着强化产业集聚、优化产业布局、提高承载能力的目标，多方筹集资金，加大园区基础设施建设投入，完善配套设施，为大集团、大企业落户投资创建良好发展载体。加强对重点园区的分类指导、协调服务和规划建设，对各类工业园区进行明确的功能定位，有区别地引导各类企业到工业园区投资，从全局上协调好我区重大产业项目的空间布局，实现资源优化配置和生产要素的重组，建设各有特色的工业园区，提升工业园区的格局和档次。建立和健全园区管理机制，规范和提高园区管理水平。
    二是抓好工业新增长点建设。着力狠抓重大项目的建设，一方面抓好现有投产项目的增资扩产，扩大企业生产规模，尽快培育行业龙头。另一方面加快在建项目和签约项目的建设进度，切实帮助企业解决用地、用水、用电、用工等问题，使项目尽快建成投产，发挥效益。
    三是加快产业结构调整步伐。引导企业用先进技术改造传统行业，做大做强电线电缆、服装、陶瓷建材、塑料制品等支柱行业，提高产品竞争力。加快发展电子信息、汽配零件、新材料、生物医药等产业链长、带动力强的产业，提高全区工业的整体科技水平和效益，实现从低加工到高加工，走可持续发展的新型工业化道路。
    （二）加快发展现代服务业，提升第三产业对经济的拉动作用。
    以做大总量、优化结构、拓宽领域、提升服务竞争力为目标，充分利用我区的交通、区位优势，着重抓好商贸物流、旅游、房地产、教育、社区服务等重点行业的发展。
    一是大力发展商贸业。以北门、先锋、南门、大观等街道改造完成，城市广场、倾城摩尔建成，旧城区商业环境得到明显改善为契机，加大力度，引进大商业集团和知名品牌产品，推动商贸业的集聚，建设旧城商业中心。结合桥北路改造，重新规划建设该区域的建筑材料、汽车配件及综合批发等专业市场，提高档次和规模，建成粤西北物流中心，辐射带动全市的物流业发展。
    二是加快发展旅游业。贯彻实施市委、市政府《关于加快旅游业发展的意见》，加大旅游资源的挖掘，加强旅游设施建设，建设精品旅游线路。加快建设清远大龙湖生态大世界、都之都文化度假村等新项目，切实推进伦洲岛开发工作。大力抓好广州后花园、白庙渔村、飞来峡风光等路线的宣传，扩大影响力。加强市区内旅游配套设施建设，大力发展酒店、娱乐、服务业，延长旅游业产业链。 
    三是规范发展房地产业。以小区开发和连片开发为主，逐步引导房地产开发向东城、洲心、横荷等方向扩展，提高居住环境和居住质量。加快各镇房地产市场的开发，为工业园区发展创造良好的生活条件。继续加大旧城改造开发力度，强化规划，提高改造水平和层次。
    四是全面发展新兴产业。加大第三产业消费空间的拓展，大力发展信息咨询、家政、社区服务、医疗保健、网上教育、中介服务等新兴产业，积极引入市场竞争机制，降低服务业市场准入门槛，健全服务业体系。加强对特殊行业的管理。
    （三）加强农村经济工作，增加农民收入。
    一是加强农业设施建设。强化农田路网、水利的建设，并加大管理力度，改善农业生产条件，保障农业生产基本要素。今年要做好我区省人大议案小型水库除险加固工程。
    二是提高农业产业化水平。继续以市场为导向，推动农业结构调整步伐。发展无公害产品和“绿色产品”，提高农业效益。大力扶持农业“龙头”企业，推进农业规模化、经营化发展。
    三是开拓农产品销售市场。健全农产品流通体系，加强流通企业队伍建设。建设各类农产品专业批发市场建设，发展农产品加工业，多渠道解决农产品出路。
    四是解决农村富余劳动力出路，增加农民收入。多层次、多形式开展农村劳动力就业技能培训，加强对农村劳动力转移工作的指导和服务，利用我区工业发展正需大量工人的契机，将农民转移到工业和第三产业上来，增加农民的经济收入。
    （四）加大扶持力度，着力发展民营经济。
    民营经济已成为我区经济的主要力量，在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面，正发挥越来越重要的作用。我们要采取有力措施，扶持民营经济的发展。
    一是要尽快落实扶持民营经济发展的各项政策，认真解决民营企业在市场准入、外贸、税收、用地等方面的难题，为民营经济创造宽松的发展环境。
    二是积极为民营经济发展提供良好的服务和指导工作。按照市的部署，今年全面推行社会投资基本建设项目登记备案制，对社会资金投资国家鼓励发展的一般竞争性基本建设项目，不再进行审批，改为登记备案，放宽民营资本投资领域。相关部门亦要从多方面简化有关手续，降低民营经济准入门槛。
    三是加大对民营经济资金支持，推进中小企业信用体系建设，通过贷款担保、贴息方式，为拓展个体户、民营企业的融资渠道提供帮助和服务，解决中小企业贷款难问题。
    （五）加大城市建设力度，推进城市化进程。
    一是加强市政设施建设。从完善城市配套功能，改善城市生活、投资环境出发，做好城市道路交通、环境绿化、污染整治等工作，增强城市的可居住性和可投资性。通过市场机制，创新城市建设、管理模式，推动城市基础设施建设投资主体多元化，鼓励和引导民间资本以各种方式参与城市基础设施及公共服务设施的建设，促使城建投入保持较大增长。今年要完成区文化中心、北江三桥引道辅道、沿江路、平安二路改造等重点项目工程。动工建设桥北路改造工程，年内完成路面改造。继续抓好旧城街道改造工作，加强城区绿化美化亮化，增加城市基础及公共服务配套设施。 
    二是加快城镇化进程。各工业园的开发建设，园区内人口的集聚，为我区的城镇建设提供了巨大的发展空间和有利时机，我们一方面要做好工业园区内外生活小区及商贸区的配套建设。另一方面要做好城镇的扩张建设，要主动整合资源，优化配置，重点发展商业和服务业，功能布局上与工业园区发展衔接好，为工业园区经济发展创造良好的消费服务环境，形成优势互补，共同发展。
    （六）加大招商引资力度，增长发展后劲。
    一是进一步改善投资环境。认真落实市、区为加快发展出台的各项优惠政策，创新观念、创新体制、创新服务，进一步转变工作作风，全区上下相互协调，提高服务水平和办事效率，服务于全区招商引资工作大局，积极为企业排忧解难，大力营造亲商富商的良好环境。
    二是创新招商引资方式，注重以环境引商、以服务引商，力促引资方式方法市场化、规范化和法制化。
    三是提高招商引资的质量。深入研究大企业、大集团的发展战略和投资意向，加强与国内外知名企业的沟通与联系，吸引名牌企业、重大项目落户清城区，全面提高招商引资的层次和水平。鼓励外来资金投向现代农业、高新技术产业、基础产业及出口型企业项目，吸引资本投向第三产业，形成招商引资新热点。
    （七）以人为本，协调发展社会各项事业。
    一是关注民生，保障就业。完善市场就业机制，多渠道开拓就业岗位，多管齐下促进就业，进一步降低城镇登记失业率。
    二是高度重视医疗卫生工作。加强全区疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络建设工作，提高公共卫生突发事件应急处理能力。扩大城镇职工基本医疗覆盖面，推进农村合作医疗工作。
    三是大力提升教育水平。科学合理调整全区中小学布局，优化整合教育资源配置，强化基础素质教育，积极开展职业技术教育。
    四是深化国有集体企业改革。加大工作力度，妥善解决区属国有集体企业转制后的遗留问题，全面完成体改任务。
    五是维护好市场经济秩序。发挥价格工作的宏观调控作用，重点做好清费、治乱、减负工作，加大对市场监管力度，努力营造公平公正、诚实守信的社会秩序。
    六是加强社会治安综合治理工作。严厉打击社会各种违法行为，建立治安管理长效机制，为经济建设保驾护航。
    各位代表！新的一年迎来新的机遇，相信我们在区委、区政府的正确领导下，只要团结一致，抓住机遇，开拓创新，努力拼搏，我们的预期目标就一定能够实现，我区的经济发展一定能再上新台阶。


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